矫正财税体制方能吻别土地财政

荆楚网  作者：吴睿鸫  2012-08-31 10:23

[摘要] 近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。这种情况下，多个地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频。

近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，使地方财政吃紧的窘境暴露无遗。这种情况下，多个地方政府开始在老路徘徊，在土地市场上动作频频。近日，温州市政府大摆“地产宴席”，一次性推出52宗共计3220亩土地，供应力度前所未有。（新华网8月29日）

多年来，尽管社会各界对土地财政质疑不绝于耳，但地方政府对“地产盛宴”情有独钟，难舍难分。尤其是近段时间以来，温州、杭州、北京等地，新一轮“地产宴席”正在如火如荼地展开。

事实上，土地财政对我国经济发展和中国社会，百害而无一利。地方政府通过低价从农民手中拿地，变相掠夺农村农民财富，又通过极力维护高房价，进而掠夺大众财富。倘若这种模式不能扭转，不仅难以启动内需，经济稳增长目标难以实现，而且也会让整个国民经济走向堕落，实体经济萎靡不振。

正因为如此，土地财政本身是不可持续一个游戏，一旦土地资源枯萎，游戏就会戛然而止，到头来只会进一步加剧贫富分化，产业结构更加畸形。所以，地方政府必须折断与土地财政间的“脐带”，摆脱依赖性。

而地方政府要想与土地财政吻别，真正抽出身来，必须对现行财税体制进行合理纠偏。首先，变革现有分享税制，增加地方财政收入。从现行税收分享制度安排来看，按税种分为中央税、地方税和中央地方共享税。中央税主要包括增值税、消费税和关税等，共享税以所得税为主，地方税主要有营业税、资源税和土地增值税等小税种。在税种洗牌过程中，不仅中央要让给地方一些税种，还要提高地方对共享税的收取比重。

与此同时，赋予地方独立征税权，多渠道开辟新财源。赋予地方征税权，包括立法权、政策调整权和征收管理权。具体讲，对普遍征收影响不大的税种，立法权设在中央的同时，要赋予地方政府政策调整权，如房产税、车船使用税等；征收规模小，没有在统一开征的税种，不妨赋予地方立法和政策调整双重权力，如屠宰税等。

最后，将土地出让金改为房产税，为地方提供可持续的财政收入。土地出让金实行费改税，益处很多，其一，收费有很大的变通性，可收可不收，尤其在地方政府干扰下，执法的弹性很大，而一旦上升到税收制度层面，就有了强制性、无偿性和固定性的特点；其二，能变成公共财政。虽然现在国家明确规定土地出让金应给予农村农民补偿，拿出一定比例的资金用于建设廉租房等，实际上并没有真正的约束力，一旦“费改税”后，这部分钱直接会进入纳入公共预算的财政，在财政支出上就有了硬约束，民众所期盼的民生建设，就变成现实；还能让房价降下来。正如著名学者周天勇指出，房价里70%是政府税费，如果把土地出让金变成房产税，房价立马下来；更为重要的是，70年的土地出让金一次征收变为房产税后，不仅能变成细水长流的税源，而且也为地方财政提供稳定可持续的财政收入。

总而言之，惟有多管齐奏，对现行税制进行彻底洗牌，以及对土地出让金进行费改税，才能从根源上破解地方政府对土地财政的依赖性，地方政府的“土地财政依赖症”才会慢慢消失掉。