[摘要] 近日，南宁首部法治蓝皮书——《南宁法治发展报告（2013）》出版，全书共计25万字，由南宁市法学会、南宁市社会科学院、南宁市相关职能部门协作完成，全面反映了南宁市法治发展的状况。该书回顾了近5年来，南宁法治发展的进程、存在主要问题，对南宁法治建设未来的展望，并就目前南宁市法治建设中面临的社会
近日，南宁首部法治蓝皮书——《南宁法治发展报告（2013）》出版，全书共计25万字，由南宁市法学会、南宁市社会科学院、南宁市相关职能部门协作完成，全面反映了南宁市法治发展的状况。
该书回顾了近5年来，南宁法治发展的进程、存在主要问题，对南宁法治建设未来的展望，并就目前南宁市法治建设中面临的社会管理热点、难点问题：如社区管理创新、城中村、“两抢一盗”、劳动争议等，进行了深入探讨，并提出了积极对策。
作为南宁首部法治蓝皮书，该书在南宁市法治历程中具有重要的里程碑意义。其广泛汇集了南宁市各级部门的成果，既是对外推介“法治南宁”成效的有效载体，也是南宁市各级部门科学决策的重要参考依据。
热点一社区管理
据南宁市民政局2012年2月统计结果显示，全市共有社区（城市社区）总人口190万余人，社区居委会351个。
近年来，南宁市不断加大社区卫生服务、福利保障、文化体育等设施的建设力度。其中，2009年至2012年，全市社区卫生服务中心建设项目达30个，总建筑面积约5.5万平方米，投资额9800万元。
●现状：社区管理“政社不分”
调查显示，南宁市社区管理虽不断完善，但仍普遍存在“政社不分，自治功能缺位”的问题。这体现在：政府职能部门与社区居委会之间的职责不明，社区工作人员通常要承担计生、消防、卫生、民政等政府延伸职能。
社区干部普遍感到任务重、压力大。此外，社区居委会与辖区单位、小区物业缺乏良性互动，如何约束物业公司配合相关工作，仍是难题。
●对策：探索“三位一体”社区管理模式
将探索建立“三位一体”的社区管理模式，所谓“三位一体”的社区管理模式是指：社区管理由社区党组织、社区居委会、社区公共服务站所构成。三者施行交叉任职，人员合署办公，他们之间既分工明确，又存在协同合作。
据了解，该模式尚在制定阶段，施行后，将能很好改变“政社不分”的管理现状，从而形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，实现政府管理与社区居民自我管理的有效对接。
热点二 城中村
因租金价格相对低廉，“城中村”吸引了大量外来人口租住。据相关数据显示，南宁市“城中村”流动人口达46.51万人，约占全市流动人口总数的35.78%。
●现状：“城中村”治安问题高发
近年来，南宁市建立了一批流动人口服务管理站，实现了信息化管理。从目前看，出租屋管理仍欠规范。一些“城中村”居民为了尽快出租房屋，不会询问租客情况、不查看租客身份证、不进行相关登记等。
屋主的不配合，给“城中村”管理带来很大压力，在“城中村”，打架斗殴、黄、赌、毒等社会治安问题突出，部分辍学青年、社会闲散人员成为南宁刑事案件的主要犯罪群体。
●对策：挂牌出租，推进旅店式网格化管理
建立完善“以证管人、以房管人、以业控人”的工作机制，房屋出租户统一挂牌招租，按照“谁出租、谁负责”的原则，落实出租屋主对承租人信息登记、违法行为、监督报告的责任制，把流动人口和出租屋管理与村民的利益挂钩。
推进流动人口和出租房屋旅店式网格化管理。统一对暂住人员办理暂住人员租房卡，如实登记暂住人员照片、姓名、租住房屋等基本信息，暂住人员凭卡进出大门，停放车辆。
推进流动人口公共服务均等化，推进户籍管理制度改革，解决就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题，切实保护流动人口的合法权益，使其真正融入当地社会生活。
热点三 “两抢一盗”
去年，共破获“两抢一盗”案件19762起，打击处理盗抢违法犯罪嫌疑人3445人，侦破了一大批影响恶劣的盗抢案件。
●现状：电动车“飞抢”呈上升趋势
在侦破的“飞抢”案件中，嫌疑人利用燃油助力车、电动车作案数目呈上升趋势，且多携带管制刀具、棍棒等器械。据交警部门统计，目前，南宁市燃油助力车、电动车保有量至少已达70万辆，其无牌无证，也给侦破造成了一定困难。
针对群众反映强烈的“两抢一盗”问题，公安部门保持高压严打态势，取得良好成效。
●对策： 电动车上牌，规范车辆使用
严厉打击“两抢一盗”违反犯罪的方针政策不动摇。随着电动车登记上牌工作的开展，加大对燃油助力车、电动车的规范整治力度，将会让“飞抢”犯罪嫌疑人无处藏身。
此外，针对街面盗抢犯罪分子作案手段机动化、智能化的特点，公安部门将加大对打击盗抢犯罪工作的经费投入，为便衣民警配备技术装备，为实施打击、长效打击奠定坚实的保障基础。
热点四 劳动争议
2010年至2012年，南宁市劳动人事争议仲裁院共受理各类劳动人事争议案件10647起，涉案人数约1.2万人，涉案标的8000多万元。从案件类型来看，这些案件主要涉及劳动报酬、社会保险、经济补偿和赔偿争议。
●现状：劳动争议案件还将逐年递增
南宁劳动人事争议案件呈现逐年上升趋势，相关部门分析，企业改制和转型进一步扩大，人工成本上升、利润下滑现实与劳动者要求增加收入、体面劳动愿望与矛盾日益突出，发生劳动人事争议的隐患客观存在。今后一短时间内，该势头还将呈现不断上扬。
相关部门分析，发生劳动争议的主要原因：劳动者法律法规意识和维权能力不断增强；用人单位改革改制附生争议；用人单位劳动管理不规范，规章制度不健全导致。
●对策：加强案前调解，普及劳动法知识
针对案件不断增多趋势，南宁市劳动人事争议仲裁院延伸仲裁职能，对劳动者、用工企业加强相关法律法规的宣传教育。对进入仲裁的案件，采取案前调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
此外，建立弱势群体劳动人事争议维权的绿色通道处理机制。针对工伤职工、困难职工、妇女职工等弱势群体，开设绿色通道，对其予以法律援助，在坚持居中仲裁的原则基础上，对弱势群体予以适度倾斜保护，限度降低其维权成本和诉累。
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