[摘要] 记者统计各地的公开数据发现,在2011年严厉楼市调控的背景下,土地仍然成为多数地方政府收入的重要来源。在上海、北京、苏州、天津、重庆等五大城市中,土地收入占当地财政收入的平均比例已超过三成。
房产税难成“替代品”
进入1月,土地市场冷淡依旧,在北京成交的20宗地块中,全部为底价成交。若调控形势持续,地方政府如何度过土地财政的“严冬”?
严厉的楼市调控正在倒逼地方政府转型。张大伟表示,从去年以来,地方政府已经开始着手自行调整,主要表现为一些城市商业用地和工业用地的出让比例大幅增加。
“与住宅用地不同,商业用地和工业用地项目建成后,可支撑产业发展,并为地方政府贡献持续的税源。”张大伟表示。据统计,在住宅用地成交额和楼面地价均滑坡的情况下,去年北京商业用地的成交额首次超过住宅用地。
尽管外界多次呼吁改变对土地财政的依赖,但苦于无法找到合适的“替代品”,对于曾被频繁提及的房产税,业内人士更是普遍认为“期望不能太高”。据粗略统计,试点一年来,重庆、上海两地实际征收的房产税不过几亿元,对当地的财政收入贡献甚微。即便是房产税试点推向,也难以同庞大的土地财政相比拟。
事实上,与税费等收入相比,土地出让金具有不稳定的特征,容易受政策调控而表现出较大幅度的波动,且随着城市化进程的加速推进,土地财政走到尽头的一天并不遥远。
对于地方政府的转型,张大伟认为,地方政府应该营造宽松的投资环境,扶持产业发展,真正依靠实体经济而不是土地出让作为当地的稳定收入来源。
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