[摘要] 中央有关领导人的密集表态以及相关迹象表明，2012年出台农村集体土地征收补偿条例，已是"板上钉钉"之事。但制定出怎样的一部条例，才能承载保护农民权益重任，强化对被征地农民的补偿，值得期待
中央有关领导人的密集表态以及相关迹象表明，2012年出台农村集体土地征收补偿条例，已是"板上钉钉"之事。但制定出怎样的一部条例，才能承载保护农民权益重任，强化对被征地农民的补偿，值得期待
3月5日，国务院总理温家宝在做政府工作报告提到这句话时，语气加重，台下的代表们掌声热烈。
中央有关领导人的密集表态以及相关迹象表明，2012年出台农村集体土地征收补偿条例，已是“板上钉钉”之事。
这个可期待的事实，令法学界和实务界人士都很振奋，也引发了今年“两会”代表、委员们的关注和热议。
可以说，这部尚在酝酿中的条例，已牵动了亿万中国人的心。一部条例，缘何如此牵动人心？我们又该制定怎样的一部条例，才能承载如此多的希望？
中央密集表态委员关注
制定出台农村集体土地征收补偿条例，是中央政府2012年改革的重点工作之一。将此事提上日程的是2月2日发布的中央1号文件。
随后的2月15日，温家宝主持召开国务院常务会议，明确将制定出台农村集体土地征收补偿条例列为今年改革的重点工作之一。
巧合的是，同一天，首位专职国家土地副总督察甘藏春调任国务院法制办副主任。
观察人士分析认为，因为甘藏春长期在国土资源部门任职，并负责土地政策法规工作，如果由他来分管负责农村集体土地征收补偿条例的起草工作，也是顺理成章的。
3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，出台农村集体土地征收补偿条例，是2012年的主要任务之一。
中央有关领导人的密集表态以及相关迹象表明，2012年制定出台农村集体土地征收补偿条例，已是势在必行。
“农村集体土地上，当前的问题是逼农民上楼、侵犯农民权益而引起的社会矛盾。农民守着金饭碗，却要要饭。”政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在谈及农民“被上楼”、“被征地”的现实时，颇显无奈。
连任三届政协委员的他，因为每年“两会”必提土地改革，而被媒体称为“土地委员”。他在今年拟提交的10个提案中，6个涉及土地和城市化问题，其中4个直指土地制度改革。
蔡继明介绍，目前我国被征用土地的分配格局大致是，地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。
“农民失去了土地，既没有得到就业安置，也没有得到社会保障，导致群众不断访问和群体性事件发生，给社会稳定埋下了隐患。”蔡继明分析。
征地：对农民的威胁
征地是目前对农民土地权益的威胁。来自中国社科院的研究报告显示，从2003年开始计算，中国的失地农民目前达到了4000多万人，其中最主要的原因就是征地。
与此同时，随着城市化建设的进展，土地征收的数量却有增无减，2005年征收土地面积445.4万亩，2010年就增加到688.9万亩，年均增幅超过9%。保持18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨。
现实中，土地供应面临两难困境，一方面18亿亩耕地红线要守住；另一方面，城市发展用地不足。一些地方城市化要征地，工业化也要征地，政府和农民利益的冲突就更加激烈。
目前，集体土地征收引发的矛盾和纠纷已经非常严重。根据国家信访局统计，群众性访问事件60%与土地有关，占社会访问总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。
北京律师王才亮所创办的律师事务所专门从事征地拆迁法律服务，他告诉法治周末记者，集体土地征地拆迁案件近年来节节攀升，目前已占该律所承接征地拆迁案件的六成。
北京大学法学院副院长王锡锌教授在接受法治周末记者采访时说，他所主持的北大公众参与研究与支持中心收到的相关信件中，其中70%至80%均为集体土地征收方面的案件。
“这些案件主要集中在两个方面，一是乱征收、非法征收情况突出；再就是集体土地补偿标准比较低，农民反映非常强烈。”王锡锌说。
在目前的土地用途管制制度下，农业用地的价格极低，而建设用地的价格很高，这样就形成了农业用地和建设用地的价格“双轨制”。
中国人民大学的一项调查显示，1999年以来，64.7%的失地农民得到一次性征地补偿，平均金额为每亩18739元，而征地卖地平均价格每亩778000元，是征收价格的40多倍。
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