[摘要] 国家土地副总督察甘藏春近日表示，我国将会逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。
土地行政权力过分集中
层出不穷的土地腐败问题背后，是附着在土地上的行政权力过大。
江西省南昌市国土局原局长周宏伟落马之后，在其《忏悔书》中叙述道：“在日常生活中，我经常与大款、老板打交道，为寻求我的帮助，一些大款、老板动辄一掷千金，不惜十几万、几十万甚至上百万地送给好处，一旦经受不住这样的考验，就会走向犯罪深渊。我就是他们的牺牲品。”
东北大学文法学院的一位研究者向记者分析说，我国现行的有偿出让国有土地使用权制度的确立，主要是政府推动、操作、行使所有权和管理权的结果。在出让制度中，一方面政府部门向社会出让国有土地使用权，另一方面政府部门也制定、设立国有土地使用权规则和使用权的基本规范、维护地产市场秩序、监督和惩治违规行为。由于在从土地被“因公共利益征用”开始，直至受让人与土地行政主管部门进行交易的整个过程中，行政权力起主导作用，即出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，都需要由政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，土地才能出让。因此，在土地出让过程中，行政机关便具有了十分特殊的地位。在市场经济条件下，权力就是一种垄断性的利益资源，一旦官员利用这种资源进行权钱交易、暗箱操作，就会出现行政性市场垄断，导致市场失效和不公平竞争，资源无法实现优化配置，进而使得土地腐败滋生并蔓延开来。
中国人民大学土地管理系副教授张秀智在她的一项调查中发现，47%的被调查者认为，我国土地行政权力配置不合理。
“以某大城市的房屋土地资源局为例，该局负责全市与房屋、土地、地质矿产以及住房制度改革相关的各项工作，但其内部仅设一个与土地事务相关的部门——土地利用管理处，涉及城乡土地管理各项业务职能，是一个权力高度集中的土地职能处室。”张秀智说。
张秀智认为，土地行政权力配置不合理、权力过分集中、缺乏制衡与监控，是导致土地行政腐败以及土地违法案件发生的关键原因之一。
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