土地腐败问题层出不穷 取消土地双轨制效果待观察

法制日报  2011-09-23 09:12

[摘要] 国家土地副总督察甘藏春近日表示，我国将会逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。

能否遏制土地腐败有待观察

正是由于土地问题背后错综复杂的权力和利益，在即将取消土地供应双轨制的消息出台后，社会上出现一片叫好之声。

不少评论人士认为，“充分市场化”将会从源头上抑制土地腐败——“取消土地供应双轨制，这将是我国土地使用制度的一个重大变化。取消双轨制，大力削减特权用地，有利于公平竞争。所有非公益的土地使用，都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格由市场来调节，真正实现公平。土地价格的不公平，是诸多不公平竞争的源头。有的单位‘挂羊头卖狗肉’,用政府划拨的公益土地建楼，经营营利性或半营利性的产业，对于其他规范经营的经济主体显失公平。土地价格需要一定程度的政府调控，但更需要市场手段和方法，从而实现公平”。

但也有一些分析人士认为，取消土地双轨制的意义不能过于乐观。

“关键的问题还是应该让权力在阳光下运行。”林喆认为，在抑制土地腐败的问题上，应该对从土地开发到建筑施工的各个环节进行严格监督，尤其是加强对相关政府职能部门的监督。

“规范土地行政权力，要研究土地行政权力的来源及限制和规范土地行政权力执行的相关因素，而非仅仅是有偿供应或无偿供应的问题。抑制土地腐败的关键是要将土地利用规划、土地供应计划、土地供应程序全部公开，征求公众意见。”张秀智说。

此外，张秀智在她的调研中还发现，从行政权力腐败的角度来说，土地行政审批低效益也驱使土地权益人更愿意通过行贿来实现时间、成本的节约，土地管理公务员也倾向于人为制造障碍从而获得贿赂。“因此，对某些许可项目建立强制性制度安排，确定合理的审批时间，提高土地行政审批效率，是抑制土地腐败的途径之一”。

“土地行政权力是报酬性权力，土地部门享有对土地资源的配置和的权力。当土地行政部门以此来谋取部门和地方利益，特别是对土地资源配置相关的土地行政审批权力缺乏外部监督和低效率，产生土地腐败的可能性就会进一步加大。因此，规范土地行政审批权力、提高效率、加强监督是抑制土地腐败的有效途径。”张秀智说。(记者杜晓实习生李媛)